Lichidarea Ministerului Administraţiei Publice Locale nu constituie temei de încetare a proceselor civile.

Recent, Colegiul economic a examinat recursul împotriva încheierii Curţii de Apel Economice prin care s-a dispus încetarea procesului de judecată, pe motiv că Ministerul Administraţiei Publice locale a fost lichidat.

În speţă, prima instanţă a dispus încetarea procesului din considerentul că, potrivit art.265 lit.g) CPC, instanţa judecătorească dispune încetarea procesului în cazul în care partea în proces persoană juridică este lichidată, iar Direcţia Teritorială Control Administrativ a fost lichidată ca urmare a reorganizării Guvernului RM şi excluderii din componenţa sa a Ministerului Administraţiei Publice Locale.

Potrivit art.59 alin.(3) din CPC, parte în proces civil poate fi Republica Moldova, reprezentată de Guvern şi de organele împuternicite să exercite o parte din funcţiile Guvernului, precum şi unităţile administrativ-teritoriale, reprezentate prin împuterniciţii lor în modul prevăzut de lege.

  Colegiul economic a constatat că,  acţiunea a fost intentată de Procuratură în interesele statului Republica Moldova, în persoana Direcţiei Teritoriale Control Administrativ,  astfel că, de facto, calitatea de parte (reclamant) în procesul civil o are statul.

În conformitate cu, art.193 alin.(1) din Codul civil, autorităţile administraţiei publice centrale pot să dobîndească şi să exercite drepturi şi obligaţii patrimoniale şi personale nepatrimoniale în numele Republicii Moldova, precum şi să o reprezinte în instanţă de judecată, în limitele competenţei.

Aşadar, în circuitul civil statul, deşi reprezentat de un număr mare de organe, se manifestă ca un singur subiect, dobîndind şi exercitînd obligaţii în nume propriu. Organele administraţiei publice centrale menţionate la art.107 din Constituţia RM, participînd la relaţiile civile, nu dobîndesc drepturi şi obligaţii pentru sine, ci pentru stat. În acest context, conform art.58 alin.(2) din Codul civil, ministerele trebuie privite ca organe împuternicite să exercite o parte din funcţiile (atribuţiile) Guvernului.

În consecinţă, lichidarea sau reorganizarea unui organ al administraţiei publice centrale, nu poate avea drept consecinţă încetarea procesului civil în temeiul art.265 lit.g) CPC, deoarece parte a procesului este statul Republica Moldova, ale cărui interese, în rezultatul lichidării Ministerului Administraţiei Publice Locale,  pot fi reprezentate în procesul civil de un alt organ împuternicit să exercite o parte din funcţiile Guvernului.

Ca urmare, a adoptării Legii nr. 21-XVIII  din  18.09.2009 pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, Ministerului Administraţiei Publice Locale a fost exclus din lista organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice.

În acelaşi timp, Colegiul economic a stabilit că potrivit pct.1 din Hotărîrea Guvernului RM nr.597  din  21.10.2009 privind unele măsuri de executare a Legii nr.21-XVIII din 18 septembrie 2009, competenţele Ministerului Administraţiei Publice Locale au fost transferate Cancelariei de Stat, fapt ce rezultă şi din Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea, structurii şi efectivului-limită ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 657  din  06.11.2009.

Din considerentele menţionate, Colegiul economic a ajuns la concluzia de a admite recursul, a casa încheierea primei instanţe prin care s-a dispus încetarea procesului, cu remiterea cauzei spre examinare în fond în prima instanţă.

 Conform art.70 alin.(1) CPC, în cazul ieşirii uneia dintre părţi din raportul juridic litigios sau din raportul stabilit prin hotărîre judecătorească (deces, reorganizare, cesiune de creanţă, transfer de datorie şi alte cazuri de subrogare), instanţa permite înlocuirea părţii cu succesorul ei în drepturi. Succesiunea în drepturi este posibilă în orice fază a procesului.

 În aceste condiţii, instanţa de fond urmează să decidă asupra  admiterii succesiunii în drepturi procedurale, în speţă, interesele Republicii Moldova urmînd a fi reprezentate de către Cancelaria de Stat, în calitate de organ central căruia i-au fost delegate unele împuterniciri ale Guvernului RM.

Comunicat al CSJ - 12/12/09